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深夜時分的在日租界顯得有些安靜，只有些許從港內傳來的海浪拍岸聲，昏暗的煤油街燈映著石鋪的街道，偶爾的會有一條野狗從街巷穿過，數盞煤油街燈映亮的那棟兩層高的西式建筑，便是日本駐仁川領事館。
在駐漢城公使館撤出后，駐仁川總領館便是日本在朝鮮的最高級別使團，負責維持日本在朝鮮的諸多利益，時值深夜，作為駐朝總領事的山本田一卻依還是未曾入睡，他正在翻看著剛剛送來的一份情報，雖說日本撤出了漢城，但并不意味著放棄了對朝鮮的“謀略”，就像躲于日租界內的多名親日開化黨人亦會不時外出活動一般，對于日本而言，他們是絕不會放棄對朝鮮的野心。
既然不放棄對朝鮮的野心，那么對統監府的監視則成為諸多工作中的重中之重。而因“地利”的關系，對統監府的情報收集亦大都由總領事館負責。
“怎么沒有警察部的資料？”
又一次，山本田一看著面前的鈴木詢問道，根據清日兩國達成的協議，駐朝大臣需要將近四千人的衛隊裁撤至不多于五百人，但在月前，統監府卻成立了警察部，超過兩千名衛隊官兵換了警服，于漢城、仁川，以及平壤一帶維持“治安”。
這種“文字游戲”著實讓東京大為惱怒，但卻又無計可施，無論是天津專條》也好。漢城協議》也罷。雙方所約束的只是在朝軍隊。警察并非軍隊，至少在名義，警察從來都不是軍隊，在其向唐紹儀提出抗議時，唐紹儀更是拿出日本內務省警保寮作為回應，以表明警察絕非軍隊。
可所謂的“警察”以及“軍隊”，不過只是文字游戲罷了。任誰都知道，唐浩然并沒有解除自己的武裝。但對于東京而言，卻只能打掉牙望肚里吞，眼睜睜的看著其“篡奪”朝鮮的警察權。
“閣下，根據我們目標掌握的情報，統監府警察部只于漢城以及仁川、釜山、元山華租界設立警察局，另于平壤設立“礦業警察廳”，根據其配置情況，釜山、元山華租界只設立警務派出所，警察在十人以下，而漢城、仁川警察局警員各約千人左右。礦業警察廳因管轄區域較大，其警員可能在一千五百人左右！”
鈴木恭敬的回答道。關于警察部的情報是通過統監府內的朝鮮人獲得的，盡管統監府內的官員大都是清國人，可仍然不可避免的使用一些朝鮮翻譯，甚至朝鮮官員，那些人或多或少的總與開化黨人有著聯系。
“喲西！”
略點下頭，山本這才算放下心來，三千余名警察分散于各地，這確實是個好消息，雖說相應的“清國警察”的出現，會給日本帶來一些麻煩，但至少現在他們分散于漢城、仁川以及平壤，總好過完全集中于漢城。
“那么關于那些人，有什么消息嗎？”
山本口中的那些人指的是的昨天抵達仁川的清國人26名曾于美國留學的清國青年，他們被朝鮮統監府從清國各地邀請至朝鮮，這些人絕不同于清國舊官僚，有著同唐紹儀等人打交道的經驗，使得他深知那些清國人對統監府的意義。
“司法的清明！”
看著面前的唐浩然，蔡紹基這位法務院院長道出了他的心愿。
“只有司法上的公正與清明，才能保證特區與國朝以及朝鮮的不同，才能真正吸引國商來仁川特區投資、經商、置業，如同……”
國中之國！
在解釋著自己仿效歐美法律制定“特區司法”時，蔡紹基猛然想起他們在漢城時的那次深談，那次他就曾說過，想要在特區成就事功，第一條便是將這里變成國中之國。
這個國中之國，既不是大清的，也不是朝鮮的，而是屬于他們的國中之國，一個師法歐美圖以自強的國中之國。
蔡紹基之所以接受他的邀請，正是這“國中之國”誘惑，作為留美幼童，少年時留學美國的經歷以及國內的現狀一直折磨著他，滿洲政府行政機關的，官吏人人飽其貪囊，遂日以愚弄人民為能事。甚至就是他們被官府寄以厚望送往美國留學，后又被強撤回國的留美幼童，也被官府視同為罪犯，甚至他的一些同學，亦因薪資不足糊口而逃至上海謀生，結果被朝廷下令通緝。
國中之國！
師法西洋，藉西方之現代文明學術科技以改良東方之文化……正是諸如此類的抱負，使得他愿意離開袁世凱幕府加入唐浩然的幕府，并在過去的一段時間中，借鑒歐美司法體系、條文制定特區的現代司法，不正是通過現代的司法進一步鞏固這個國中之國嗎？
但唐大人的國中之國又是什么呢？或者說，他僅僅只滿足于一個國中之國嗎？
“……通過司法上的分治，確定國中之國的事實。”
蔡紹基將這四個字強調了一下。
此時，他的內心雖有些迷惑，甚至有些慌亂，但卻又有一種莫名的激動，因何而激動，甚至就連他自己也沒有答案。思索片刻，他又接著說道。
“建國中之國，并沒有我們想象的那么簡單，這個國中之國，不僅僅只是司法的清明帶來的商業上的倡盛，同時，我們還要考慮到另一點如何區別中國人與朝鮮人的不同。”
望著唐大人，蔡紹基小心翼翼的道出自己的一些想法，相比于唐浩然他來朝鮮的時間更長，對中國以及朝鮮都比唐浩然更為了解，而且就他個人而言，他夢想中的“國中之國”絕不僅僅只是一個制度上“國中之國”。而是一個象征著未來與現代之地。
“哦？區別中國人與朝鮮人的不同？說來聽聽！”
唐浩然好奇的看了眼蔡紹基。自己的這個法務院院長還能給自己帶來什么樣的驚喜。
“開商港、建特區都是大事。可真正的大事是什么呢？幾十座現代工廠是否意味著國家實現了富強？東方文明得到了振興？大人以為，什么才是天朝上國的體面？為何大人要令衛兵保持儀容？”
蔡紹基的問題讓唐浩然先是一愣，他的眉頭微微一皺。
“令士兵保持整潔的儀容，是為了顯現……你的意思是，儀容整潔是文明與野蠻的區別！”
“至少在某種程度上，歐美白種歧視有色人種，恰在于此，儀容的不潔、城市以及鄉村的骯臟。就像這朝鮮即便是在漢城，空氣中亦彌漫著一股惡臭，國內亦是如此，這亦是很多國人在租界住習慣之后，不愿還鄉的原因。”
已經完全拋開雜思亂想的蔡紹基道出了自己的想法。
“我認為，天朝上國的體面，正是通過衛生習慣上高朝鮮人一等，方才生出的一種天然優越感，而這種優越會令我們的人越發優越，而朝鮮人越發自卑。進而效仿我們……”
蔡紹基的話讓唐浩然整個人陷入沉思之中，正是這種優越感使得原本不習慣每天洗澡、保持儀容整潔的衛隊官兵。無不是主動的保持個人儀容，以維持對朝鮮人的那種“優越感”，如果放之于未來特區內的所有國人……
“確實，不過國人的衛生習慣啊……”
話語稍頓，唐浩然看著蔡紹基，先是一嘆說道。
“不過沒事，既然租界能做到，咱們就能做的更好！在制定特區法律條文的時候，可以借鑒租界的相關內容條款，到時候，咱們弄出一個真正的上邦之國來！”
二人對視片刻，然后哈哈大笑起來。
“雖說想法好，但是眼下畢竟困難太多了，銀錢緊絀，技師缺乏，而且旅朝華商大都依賴貿易，現在口頭同意在這里投資辦廠的商號不過只有十幾家，到現在除了一家火柴廠，這特區不知什么時候才能活起來。”
說到這，唐浩然便長嘆了口氣，想法是好的，但現實的困難卻是無法回避的。
“銀錢、技師都是困難，但最主要的困難還在于人。”
收起臉上的笑容，蔡紹基正色說道。
“最關鍵的還是人，有人，這港市才能活，有人，工廠才能有人做工，沒有人，一切都是空談。”
唐浩然鄭重其事的點頭說道。
“是啊，關鍵還是人啊。”
可不是嘛，沒有人一切都是空談，就像現在，特區也好、煤礦也罷，都需要大量的工人，但在內心深處，唐浩然并不愿意強迫朝鮮地方官府幫助與地方雇傭朝鮮人務工，相比于朝鮮人他更愿意招募薪酬更高的中國人來仁川或者平壤作工，在唐浩然潛意識中朝鮮人是不可靠的，只有中國人才是可以信賴的。
“所以，咱們現在要千方百計的，想辦法弄人過來！那怕就是騙！像西洋人騙華工一樣！”
“騙！”
這個字從蔡紹基的口中吐出，卻讓唐浩然一愣。
“你的意思是騙那些人來仁川，這樣未免也太……”
“子然，你也太拘泥了！”
蔡紹基失聲笑了起來。
“我說的騙，倒也不是那種騙，而是像西洋人那樣，廣設代理人，給代理人銀子，比如每招來一人，便給他們一元錢，至于工人的工資，可以許高點，然后……”
聽著蔡紹基所說的“連環騙”，唐浩然幾乎不敢相信自己的耳朵，他不敢相信這個意欲建立“倡明司法”的人，竟然會給自己出這么一個主意。現在特區同樣通過代理人招工，只不過工資方面，并沒有太多的陷阱。
他是律師嗎？不，他就是律師，除了律師絕想不到這種的主意！
“……這不過只是效仿西洋人故伎，若利用得好，也可達到咱們的目的。”
不過，雖是如此，但聽著他的解釋，唐浩然卻還不得不承認，就像其說的那樣，確實不過只是“商業行為”，只不過，這個商業行為是“合法”的。