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是情或是法，對于陪審團而言是一個問題，但是對于軍隊來說，這卻是一個再簡單不過的問題，對于軍隊來說，永遠只有命令。
于城市的中心，一名持槍的哨兵孤零零的站在那里，穿著大衣的他，看起來就像一個雕塑，可實際上，他卻是在執行著戒嚴令。在建國之初上千座城市進入緊急狀態，這是恒古所沒有的，而在緊急狀態的背后卻是超過兩百萬軍隊進駐城市，以維護法律、彈壓民亂。
在軍隊的槍托、刺刀以至于槍口之下，秩序迅速得到恢復，而更為重要的是，對于習慣了“皇權不下鄉”的百姓來說，他們第一次真正體驗到除了“征稅”之外，以法律為核心的公權威，不過只是短短一個多月，人們就從對官府中“官”的敬畏，演變成為對“法”的敬畏，因為法律是絕不容情的。
如果說這種緊急狀態還額外的帶來了什么好處的話，恐怕就是軍隊的大規模進駐，壓縮了山匪強盜的生存空間，而且在對民亂參與者的審訊中，總有許多人為了“戴罪立功”舉報其所知道的土匪下落，剿匪也就成了為了順便之舉。
與民亂的參與者不同，土匪作為“準戰爭對象”根據東北的習慣，一率是由軍事法庭審判，而軍事法庭的陪審團成員皆為軍人，沒有任何疑問，絕大多數土匪都被處于極刑，一時間，大半個中國，幾乎每天都會響起槍聲，大江南北數以十萬計的土匪，甚至還有許多那些忙時為民、閑時為匪的“村匪”，都成為了槍下的亡魂。
甚至，因為人們懼怕砍頭甚于槍斃的原因，對于匪首，往往采取公開斬首的方式，以對民眾起到威懾作用。在全國性的重拳打壓下，土匪生存空間被壓縮至幾乎不復存在。這或許是額外的好處。
盡管對于政府的彈壓，幾乎所有人都是心存不滿，甚至在私下里，更是稱呼皇上為“暴君”，但是在另一方面，公權威的確立卻扭轉了千百年來百姓“敬官而不畏法”的思想，大規模的審判，就像是一場司法普及課，讓人們意識到，原來，人人都可以成為“青天大老爺”，不，應該說是有成為“青天大老爺”的機會。
“不是每個人都成了“青大老爺”！”
在小紅山的行宮之中，放下手中的報紙，唐浩然的唇角微微一揚。
“張卿，你看這張報紙上，居然有人得意的宣稱，無罪的判決等于狠狠的嘲弄了一把所謂的“法律”，令法律成為一紙空文。”
報紙上報道的是四川的一場審判，面對確鑿的證據十二名陪審員依然選擇了鄉情大于法律，作出了無罪判斷，盡管法官極為無奈，但還是接受了這一結果，至于檢察官則立即表示會上訴。
“陛下，不過就是一村鄉村愚夫罷了，這國家法度豈能全受其所左右？”
張之洞適時的表明了自己的態度，按照傳統，他自然更傾向于法官決繼，而不是由十二個身份各異的普通百姓斷案，實際上，這也是他們紛紛接受大陸法系的原因所在。
“無非就是簡單的是非判斷，殺人者償命，只在證據充分，人們自然可以做出決斷，沒有證據，自然要放人，是寧可錯殺一千而不放過一人，還是寧可放過一千，也不錯殺一人，我更傾向于后者，用證據與事實說話……”
接著唐浩然又指著報紙說道。
“這個案件并沒有代表性，我們要看到的是，這次事件在全國涉及到那么多的人，通過陪審團的審理，幾乎所有的案件都是符合司法意愿的，而這只是個例，個例不代表一切，畢竟，我們要相信，人人心里都有一桿秤，自然會曲分是非曲直，再則……”
接下來的話，唐浩然并沒有說出來，在某種程度上陪審團的使用，同樣也是政府擺脫指責的一道盾牌，因為做出判斷的是陪審團，而不是法官。
就像這次事件涉及那么多的人，最終判決他們有罪的人，并不是政府官員，而是他們的父老鄉親，那些普通的百姓用心中最基本的是非觀，做出了他們的判斷，至少在未來，人們或許可以指責政府逮捕了太多的人，但絕不會指責司法不公。
因為公平的大棒交給了普通的百姓，交給了律師，而不是由政府所掌握。
“有爭論也好，這樣大家才能夠進行普法教育，只有百姓們認識到法律權威，他們才會相信法律，敬畏法律，過去，咱們的百姓是敬官不畏法，說實話，我更希望了，有一天，他們能夠畏法而不敬官，這話說的遠了，張卿，你對東瀛那邊發來的請愿書怎么看。”
話鋒微微一轉，唐浩然又提到了另一件事，在過去的幾年間，在官方言語中，就不再用“日本”或“尼古拉總督區”去稱呼一衣帶水的四島，而是用“東瀛”或者“扶桑”，這實際上已經表明了官方的態度，畢竟日本已經滅亡，而稱“尼古拉總督區”又意味著承認俄羅斯對日本的占領，所以最合適的稱謂就是“東瀛”或者“扶桑”，這樣的古稱。
“陛下，臣以為，這是一件大好事！”
張之洞恭敬的答道。
“可以說，這份請愿書，從根本上解決了問題，解決了將其納為帝國四行省的問題，因為這并不是我們提出的，而是應該“東瀛”民眾的呼聲，將其納為帝國行省！”
盡管一直以來，在如何對待“東瀛”的問題上，一直存在著爭論，但是實際上，無論是在東北高層亦或是現在的帝國高層，最基本的共識就是將“東瀛”納為帝國的行省，而不是作為藩屬國存在。實際上，中華帝國根本就沒有“藩屬國”，現在應該朝鮮方面的請求，將朝鮮納為帝國行省已經進入最后階段，所差的只是一塊“牌子”，將統監府更名為省政府的一塊牌子，畢竟經過十幾年的處心積慮的“準備”，統監府早已經完全將朝鮮控制，現在的朝鮮與帝國行省并沒有任何區別。
但在“東瀛”問題上，卻沒有那么簡單——四千多萬“東瀛”人是在俄羅斯殖民下生活了十年，他們對“殖民”的抵觸情緒，是唐浩然不得不考慮的問題，也正因如此，在接收“東瀛”的問題上，才會一直拖到現在，當然，更重要的一點是——國內局勢不靖，使得政府根本就抽不開身去接管日本，更重要的一點是，共識很難達成。
到底是直接建立總督府，以總督制的行省作為過度，還是直接按照最初的構想，將“東瀛”分成四個行省，通過對“東瀛”的“分裂”，促成“東瀛”并入中國。
但現在，問題已經到了必須解決的時候了，畢竟，“東瀛”已經到了非接收不可的時候了。
“行省好納，不過只是一紙通文既可，但是，這個行省卻很難辦，是實施總督制，還是實施省府制，畢竟，這直接關系到將來對“東瀛”的定位！”
唐浩然口中的總督制與國內的總督制不同，這種總督制更傾向于西方殖民地總督制。正如同俄羅斯設立的尼古拉總督區一樣，其是便是俄羅斯針對不同區域設立的地方性機構。總督作為沙皇在殖民地總督區的直接代理人，是總督區的最高統治者，集軍事、行政以及財政大權于一身。可以說在某種程度上，根本就是土皇帝。
而推行總督制則意味著承認“東瀛”地區與國內其它地區的不同，所謂的行省不過只是一個掩人耳目的變相殖民罷了，正如同俄羅斯對“東瀛”的殖民一般，盡管表面上“尼古拉總督區”是俄羅斯帝國的一部分，但是俄羅斯在那里推行的卻是不同的政策。
“推行總督制的話，勢必需要設立總督，而這有違于未來對四島分而治之的長遠決定，再則，總督制是否有可能造成“東瀛”地區民眾對帝國的離心離德，這些都必須要加以考慮，畢竟我們需要的是一個長治久安的國土，而不是一個充斥著暴亂的殖民地。”
對“東瀛”的分而治之，是唐浩然堅持已見下做出的決定，一開始人，人們更傾向于將整個“東瀛”作為一個獨立的省份，而唐浩然卻借口人口大多了等理由，主張以“東瀛”四島為基礎建成四個行省，從而達到“分裂”“東瀛”的事實。當然，這么做更多的是基于一種防備心理，或許，唐浩然可以在嘴上說著“東亞同文同種”，但事實上，對于日本的防范心理卻是不會因此消除的。
“陛下，臣以為，這總督制可以推行，行省亦可推行，既如過去一般，設立一員“東瀛”總督既可，可于東京設立“東瀛總督府”，由總督府領轄北海、本州、四國以及九州四省，而四省則另設行省……”
張之洞的建議讓唐浩然的眉頭微微一揚。
“國內的總督制總歸是要取消的！”
這會不會是試探？唐浩然看一眼張之洞，但終于還是打消了這個念頭，因為建議取消總督的正是張之洞自己，甚至第一個取消總督的正是湖廣。
“陛下，那是國內，并不是海外，或許，“東瀛”是與帝國省份同等地位，但其畢竟是新國土，自然需要特殊對待，這勿需多言的，因此，以臣之見，于“東瀛”推行總督制，同國內的取消總督制，并沒有任何抵觸之行，再則，其總督權屬可與的菲律賓殖民地總督有所區別！”
菲律賓殖民地，那是中國唯一的一塊殖民地，這是繼承自俄羅斯的殖民地，俄羅斯用了十年的時間，在槍炮與刺刀的幫助下，把菲律賓變成了一頭滿是熱帶種植園的奶牛，而現在對于中國而言，所需要的僅僅接收那里，繼續俄羅斯的統治，甚至在宗教上，也可以繼續推行始自西班牙時代的“教化”，相比于儒學，天主教早已經為菲律賓人所接受。
當然，更重要的一點是，國內從未將菲律賓視為“中華”的一部分，所以殖民以至于奴役都是可以接受的，殖民地就是殖民地，他們甚至連成為帝國本土的可能性都沒有，至于生活在那里的土人，更是不可能成為帝國的國民。
可，東瀛卻不同！
在過去的十年間，上百萬東瀛人流亡中國，數以萬計的東瀛人于中國各方軍中、政府內部以及工廠企業中任職，可以說，在中國的方方面面都有那些東瀛人的身影，他們甚至占據著一些極為重要的崗位上，也正因如此，相對“公平”的行省化才是最好的、也是唯一能被人們普遍接受的選擇。
“是啊，必須要與菲律賓有所區別，要不然，會有很多人會心存不滿的！甚至國內也會有人不滿。”
唐浩然有些無奈的點點頭，在這個時空之中，那些東瀛人或許曾對中國充斥著野心，但在日本亡國后，那些東瀛人與國內的聯系就越發的緊密起來，尤其是在“東亞同文同種”的宣傳鼓動下，非但日本人受到了影響，許多國人同樣也受到了影響，于國內看來，應該給予東瀛人平等的地位，就如同朝鮮人一般，但是他們顯然忽視了一點——自己可是首先役使了朝鮮人十幾年，而且朝鮮人還一心事大數百年，但日本呢？
日本可從未曾有過事大之心！
現在，唐浩然倒是充分體會到什么叫做“做蠶自負”，當年推行的“東亞同文同種”確實吸引了許多日本人，也的確維持了三族間的緊密，但卻使得他無法像過去對待朝鮮一般，去“調教”那些日本人。而唯一能讓他稍感安慰的就是，日本人骨子里對強權的敬畏以及對強者的追隨，使得他相信，在未來，那些日本人還不至于反對帝國的統治。
“嗯，既然如此，就這么辦吧，張卿，你覺得，誰比較適合出任駐東瀛總督？”(