1694年7月22日，黑水縣黑水管委會某間辦公室內，煙霧繚繞，氣氛凝重。
這里正在召開一場非常重要的會議。參加會議的都是黑水管委會的頭面人物，主要有黑水管委會主任、海軍第三艦隊鯨海分艦隊（原鄂霍次克海分艦隊）司令、東岸日本公司總經理、黑水縣長、憲兵司令部副司令、庫頁島地區行署專員、北海道地區行署專員，恰好就是黑水管委會的七位委員。
此外，列席會議的還有黑水鋼鐵廠廠長、黑水造船廠廠長、黑水槍炮（組裝）廠廠長、黑水漁業公司總經理、黑水機械廠廠長、東岸日本公司總經理、大泊植物園園長、黑水交通學院院長等人，基本上都是黑水地區的實權人物了。
這么多的大人物濟濟一堂，說實話挺不容易的。因為黑水管委會轄區特殊的交通情況，這些平日里散在各處的一把手們要聚在一起，也就只能等五月中下旬港口解凍，春暖花開的時候了。因此，每年一次的全管委會干部工作會議差不多就定在七月下旬，一年中氣候最適宜的時候召開。
1694年度的全地區干部工作會議已經進行三天了。前三天討論了下一年度財政預算、干部任免及農林牧漁的生產等工作，議程比較簡單，基本上都事先溝通過了，因此陸陸續續獲得了通過。
今天（7月22日）早上則討論了下一階段的外交政策，期間雖偶有爭論，但大體上比較平和，最后大伙都取得了一致，議題順利通過。不過在吃過午飯之后，氣氛就陡然嚴肅了起來，原因是管委會主任白玉堂提出的產能轉移的討論受到了與會眾人的激烈質疑，一時間場面十分尷尬。
白玉堂其實事先已經與黑水縣長及庫頁島地區行署專員這兩位本地委員溝通過了。他提出，登萊、寧紹兩地屢次提出援建包括鋼鐵廠在內的重工業設施，以幫助他們快速發展，為此他們甚至愿意在財政上予以補貼，且廠子由黑水地區全權控股也無所謂。
白玉堂認為，現在黑水地區人才流失嚴重。很多有專業技能的工人都被南方的登萊、寧紹地區重金挖走，導致本地區許多工廠生產的產品質量下降、交貨期延長，帶來了許多麻煩。而且，黑水地區兩大主要港口黑水、大泊一到十月底就封凍，且時間長達五個月以上，嚴重影響了對外貿易。在冬天的時候，登萊、寧紹等地因為缺貨，不得不緊急在本地采購，白白流失了很多客戶。
長期以往，當地的基礎工業不發展也會發展起來，且會隨著時間的退意逐漸強大，把黑水地區曾經引以為傲的重工業打垮，造成地方經濟大面積破產。與其這般坐以待斃，不如主動出擊，趁著現在還有諸多優勢，主動到登萊、寧紹等地設廠，多數股權掌握在自己手中，避免包括黑水鋼鐵廠、黑水造船廠在內的大型骨干企業的衰敗。
不出意外的，白玉堂此舉引起了管委會其他成員的質疑，列席會議的幾大國營企業的一把手們也議論紛紛，言語中頗多不服。白玉堂對此也很無奈，他事先已經和一些委員、廠長溝通過了，但并未取得他們的支持——這是可以預料的——不過他還想再會上再做最后一次努力，說服大家接受他的提議，但現在看來效果顯然不佳。
“白主任，這些廠子都是咱們黑水的命根子，轉移出去的話，咱們黑水人民吃什么？是，到登萊和寧紹設廠，利潤是能夠保證的，可能還會比以往更多，但就業崗位呢？很遺憾，都消失了！我們的企業不能光講利潤，社會責任感也要講。不好意思，這種去工業化的行為我不同意，本地企業有責任為本地提供有合理薪水的工作崗位，這是黑水人民能夠繼續維持現有生活水平的基礎。”庫頁島地區行署專員本來不想得罪白玉堂的，但事情涉及到了本地工業的生死存亡，他也不得不站出來說話，不然以后不定要被多少人罵呢。
“黑水企業衰敗的事情其實不必過于憂心。誠然，這些年大量優秀工人離職南下，他們或者是因為高薪誘惑，或者是因為向往溫暖的氣候，或者是因為別的什么原因，最終導致企業生產出現一定的問題，但這絕不是我們放棄在本地生產產品的理由。”這個時候，黑水縣長也不得不硬著頭皮出來反對了，只聽他繼續說道：“以我熟悉的黑水鋼鐵廠為例，我可以負責人地說，登萊、寧紹地區缺乏相應的技術，短期內根本沒可能建立成熟的大型鋼鐵生產企業。我之前去過一次登萊，聽聞他們在威海縣起了一個小爐子冶鐵，但技術非常落后，產出的鐵水問題很大，至今仍未得到有效改善。因為，我認為黑水鋼鐵廠的情況好得很，暫時不用擔心。黑水機械廠可能有些麻煩，登萊等地近年來機械加工業興起很快，主要是南鐵公司投資的，這沒有辦法。但白主任，黑水機械廠員工數量多，事關成百上千個家庭，一旦企業走了，他們的生計怎么辦？我實在是不敢想象。我覺得啊，管委會和地區行署應該增加對該廠的撥款，因為它們處于激烈競爭的行業，必須加大研發力度，推出有自己核心技術的拳頭產品，不然老是生產些大路貨，怕是早晚要垮掉。至于黑水造船廠和黑水槍炮廠，登萊、寧紹兩地目前還只有一些船舶和武器修理機構，且局限頗大，咱們還有相當的優勢。未來會怎么樣，我也不敢說，或許會被他們超過，然后我們的廠子一文不名，變成一堆破銅爛鐵，也許能夠堅持下來，繼續壓制他們的相關產業。從財務角度來講，趁著現在買下這些修船廠什么的然后進行技改可能是最優選擇，但這會流失大量工作崗位，還請白主任三思啊。”
庫頁島地區行署專員和黑水縣長二人的發言讓白玉堂心情有些煩躁。他是從長遠角度考慮，黑水地區天氣寒冷，生活環境不是很友好，有本事的員工向往更溫暖的地方非常正常，這勢必會削弱本地企業的生產水平。另外，廠房保暖防凍成本要考慮，冬天有幾個月港口封凍也是大麻煩，這些對于商機的延誤都很致命，從長期來看對企業是非常消極的影響。
最后還有一點非常重要，就是黑水管委會轄區人口相對較少，這出人才的幾率自然也不如南方。在長期的工業競爭中，這是非常巨大的劣勢，足以將黑水工廠目前所有的技術優勢慢慢磨平。
綜合這些因素，白玉堂對黑水工業的未來是很悲觀的。他無法坐視這些大型優質企業慢慢衰敗，最后貶值得一無所有。因此，還不如趁著現在還有技術和生產兩方面的優勢，逐步將產能轉移到南方溫暖地區去。反正當地政府也答應了，企業仍由他們控股，大部分利潤歸他們所有，這就極大保護了黑水的利益。畢竟，和所謂的稅收比起來，企業創造的利潤才是大頭。
但這種產能轉移或者說去工業化，固然能夠保障企業擁有者（即黑水政府）的收益，甚至還能讓其更上一層樓，但對本地的工人就不那么友好了。他們毫無疑問將慢慢失去工作，然后無法維持現有的生活水平，最終導致整個地區經濟的破敗與衰落，這是很多本地干部所無法接受的。
看看那些列席會議的廠長經理們，他們中很多人都是來自東岸本土，來之前甚至不知道黑水在哪里，更談不上對這片土地的感情了。但在長期生活并娶妻生子后，他們的屁股就不由自主地歪向了這里，開始認認真真地為黑水地區的未來思考。
與他們類似的還有登萊、寧紹的很多地方干部，他們當年都是出身本土的兵團堡學兵，嚴格遵循中央的意志，一絲不茍地展開工作，是本土控制這些藩鎮的最有力武器。不過在時間長了以后，他們依然不可避免地被本地化了，思考問題的時候，不再是以本土利益為第一優先，更多地開始考慮起了本地及自己的利益。這是人性，沒得辦法的，所以白玉堂此舉引來諸多人的反對，也就是很正常的事情了。屁股決定難道嘛，地方保護主義到什么時候都有市場。
會議進行到這個時候，其實已經有點僵住了。黑水縣長、庫頁島地區行署專員直接出言反對，東岸日本公司總經理和北海道地區行署專員態度模棱兩可，但分管遠東的憲兵副司令明確表示反對，理由是技術有擴散到清國、順國的風險。到了最后，海軍方面也表示反對，理由和憲兵一樣，擔心技術擴散，陸軍和海軍在這件事上，意見是驚人地一致。
至此，基本上沒什么懸念了，轉移工業產能的議題被否決。白玉堂在感覺到自己權威受到挑戰的同時，也對這些本地利益集團有了充分的警惕。這種情形肯定不止存在黑水一家，登萊、寧紹兩藩的地方干部肯定也有自己的想法，久而久之，地方意志也就形成了。西班牙美洲殖民地的土生白人貴族能夠抵制馬德里的命令，東岸海外殖民地的官員們難道就沒有自己的利益訴求嗎？也許再過個幾十年，他們就會對來自本土的限制與枷鎖越來越不滿，要求本土對他們松綁更多的政策，這幾乎就是必然的事情。
真到了那時候，本土與遠東之間估計還有一系列的博弈和妥協呢。人不為己天誅地滅，這是很明白的道理。