十大總督，直隸、兩江、湖廣、兩廣、閩浙、云貴、四川、河運、漕運，再加上陜甘。如果陜甘改為“陜甘新”，那么，“陜甘新”確實就是唯一的“三字”總督了。
文祥也是一笑，說道：“兩個字還是三個字，可以再斟酌，譬如，叫‘西北總督’？定規下轄陜西、甘肅、新疆三省，就是了。”
西北總督？
關卓凡沉吟了一下，說道：“照我原本的想法，行政區劃上頭，新疆并不必定歸陜甘總督管理的——最好能夠自立，新疆自設一個總督，也不是不可以的。”
啊？幾個軍機大臣都微微愕然。
“不過，”關卓凡說道，“我這個‘原本的想法’，算是個……嗯，‘長遠的想法’。新疆的‘自立’，至少是一、二十年之后的事情，建省之初，猶如嬰兒呱呱落地，爬還不會爬呢，自然無以自立！”
頓了一頓，“再者說了，‘西北一盤棋’，這一盤棋，執子主弈的那一位，又是左季高，所以，將新疆劃歸陜甘總督管理，是必須的，也是……合適的。”
軒親王“嬰兒呱呱落地”、“西北一盤棋”、“執子主弈”的說法，給幾位大軍機以很深的印象，同時，大伙兒也聽出來了：軒親王的規劃中，“陜甘新”合在一起，不論時間長短，總還是一個權宜之計，今后，新疆總是要和陜甘分開來的。
什么時候“分家”？大致也猜的出來：如果一切正常，應該就是左季高離任的時候了。
“至于陜甘總督的‘陜甘’，該改作什么……”
關卓凡略作沉吟，“嗯，博川方才說的‘西北總督’，我覺得挺好的，名實相副，就叫‘西北總督’吧！”
“‘西北總督’，好！”曹毓瑛含笑說道，“合陜、甘、新三省于麾下，比肩直隸、兩江，左季高可以意氣風發了！”
關卓凡一笑，說道：“合在一起有合在一起的好處，可是，合在一起也有合在一起的麻煩！最大的麻煩就是——新疆太大、太遠了！”
說罷，站起身來，走到角落里的一個大立柜前，拉開柜門，取出一卷地圖，走回來在桌子上攤開了，文祥、許庚身兩個，幫著用鎮紙壓實四角。
“各位請看——”
關卓凡的手指，虛虛的點在陜西的西安府，然后左移，斜斜的劃了上去，一直到烏魯木齊的迪化，停了下來。
“‘西北總督’的治所，”關卓凡說道，“不論設在陜西的西安，還是設在甘肅的蘭州，距離迪化，都是天長地遠——”
微微一頓，“西安不說了，如果‘西北總督’以蘭州為治所，各位請看，蘭州距離迪化，比距離京師，還要遠！”
新疆的大，新疆的遠，大軍機們沒有不曉得的，可是，地圖擺在眼前，細細比較軒親王說的兩段距離，還是不由的輕輕倒吸了一口冷氣。
“這還只是到烏魯木齊，”文祥沉吟說道，“烏魯木齊在北疆，如果繼續往西、往南走——”
說到這兒，打住了，微微搖了搖頭。
“是啊，”曹毓瑛接口說道，“譬如烏魯木齊到和田，如果不是極特別的情形，還不能直接南下，那樣就得穿過大沙漠——還得繞著大沙漠走，兜個大圈兒！”
仔細的看了看地圖，再默默的計算了一番，“我看，單是這段路——烏魯木齊到和田，就不比蘭州到京師更近了！”
“‘合在一起也有合在一起的麻煩’——”許庚身說道，“我明白王爺的意思了，‘西北總督’駐節西安或蘭州，距離新疆太遠了，三、五年之內，‘西北總督’未必去得了新疆一次，這個……頗有鞭長莫及之憾啊。”
眾人都是微微點頭：鞭長莫及——確實如此。
“既如此，”郭嵩燾說道，“新疆的主官，巡撫、藩司兩位，必須尤其得力。”
“不錯！不過，單靠兩位主官單打獨斗是不夠的，”文祥神情鄭重，“下頭的官員，道、廳、州、縣，也皆須得力。”
就是說，在“物力”方面，新疆自然無法自立，可是，在“人力”方面，還是必須有自立的能力才行。
新疆設省，第一任巡撫，應該就是展東祿；第一任布政使，應該就是劉錦棠——這一層，幾位大軍機，心里頭都是有數的。
展克庵、劉毅齋兩位，都屬“尤其得力”，不必擔心；可是，“下頭的官員，道、廳、州、縣，也皆須得力”，就難了！
原因很簡單：新疆遙遠苦寒，內地人到新疆去做官，感覺上跟“充軍”、“發配”也差不了多少，能豎著進去，未必能豎著出來，沒有幾個人是心甘情愿的。
可是，新疆建省之初，除了極個別的情形，重要的位子，必定不能用本地人，不然，豈非又整出一堆“伯克”來了？
所以，新疆的道、廳、州、縣，必須用內地人，且必須“心甘情愿”——不然，來了就想走，怎么可能辦得好差使？
曹、許、郭沉吟不語，都有棘手之感。
文祥嘆了口氣，說道：“我曉得，這不容易——未必有多少人心甘情愿的到新疆去啃沙子，就算是‘心甘情愿’的，也不一定就是合適的——”
頓了一頓，面色變的凝重起來，“實話實說，回亂暴起，致成席卷陜、甘、新之局面，當地官吏的無行，不為無因！有那么一班蠹吏，以天高皇帝遠，朝廷鞭長莫及，到任之后，巧取豪奪，漁獵回女，胡作非為，無所忌憚！這個情形，愈往西北走，愈是嚴重！”
說到這兒，微微咬著牙，“我以為，這個回亂，倒有一半兒，是這幫混蛋給逼出來的！”
哎呀，關卓凡心想，文博川，咱們是英雄所見略同啊！
正要說話，郭嵩燾已一拍大腿，說道：“博川之語，可謂中的！”
關卓凡只好把自己的話咽了回去。
“有一種人，”郭嵩燾說道，“朝廷凡有新政，必借機生事，變換花樣，巧取毫奪，朝廷一番心意，一經他們的手，面目全非，有的就成了不折不扣的‘暴政’！博川‘混蛋’之謂，說的就是這種人了！”
轉向關卓凡，“王爺，我記得，左季高入甘克復董志原之后，上折請求，‘破除文法，遴訪甘肅人員，署理慶陽府州縣各篆’——”
頓了頓，“本來，本地人不做本地官，這是朝廷的規矩，可是，季高以為，西北貧瘠，若從內地選人、調人，許多人未必肯過來，肯過來的，大多是無賴無行之人——這種人，肯冒險，能吃苦，但做官的唯一目的，就是刮地皮，把他們放到大亂剛過的甘肅，過不多久，大約就要重新激起民變了！”
關卓凡點了點頭：“是，這種人信奉的，不過七個字——‘千里做官只為財’！不為發財，他們怎么肯到西北啃沙子？而且，這種人刮起地皮來，心狠手辣，無所顧忌，非普通貪官可比！”
頓了頓，“西北大亂之后，休養生息、恢復生產為第一要務，斷不能叫這種人鉆了進去，替地方雪上加霜！——因此，左季高的請求，朝廷照準了。”
“左季高以‘破除文法’、本地人做本地官，”曹毓瑛說道，“來規避不肖之徒署篆，禍害百姓，用心雖然良苦，可是，畢竟只是非常之時的權宜之計。慶陽一府，可以這么做，甘肅一省，可不能都這么做，不然，朝廷‘本地人不做本地官’的規矩，就蕩然無存了。”
說到這兒，加重了語氣，“這條‘權宜之計’，新疆尤其學不了。”
新疆“尤其學不了”的原因，前邊兒已經提過了——“署理慶陽府州縣各篆”的，雖然是甘肅本地人，可是，到底都是漢人；新疆本地，可沒有多少漢人，如果“本地人做本地官”，先不說朝廷的規矩神馬的，一班維人，署道、廳、府、縣，豈非又回到了“伯克制”的老路上去了？
兜了一圈兒，還是回到了原點：怎樣才能夠從內地找到足夠多的“得力”人員，以充新疆建省之需？
好難啊。
眾人一時沉默下來。