大明的海權論是由朱慈烺進行思想啟蒙，沈廷揚在掌管山東水師時提出理論基礎，不可勝數的江浙閩粵沿海士子進行討論完善，最終形成的一套以海洋為疆域，以船舶為戰車的外向型國策理論。
因為皇帝的地位已經太高了，所以民間更習慣將海權旗手的重擔放在沈廷揚肩上。就連鄭芝龍都不能否認，沈廷揚雖然實力平平，但在海軍大學的聲望不容小覷。而且平平的實力會隨著那些年輕人進入水師，掌管艦船，乃至艦隊，最終變成海上霸主。
反觀自己，拿了那么多錢藏在庫房里，只從有限的兄弟、子侄中挑選資質好的，卻沒想到辦學堂，充分挖掘民間每一分力量，鞏固自己，這簡直是蠢到了極點。
“是不能讓那些老頑固繼續蠱惑天子，勞民傷財進行北伐。這么多銀錢，若是投在海上，四大艦隊算什么？四十個艦隊都出來了。”鄭芝龍不滿道。
沈廷揚對此不置可否。就算不進行北伐，銀錢投入造船擴編的可能性也很少。他的海權論已經廣為傳播，但不知道為什么，大明海船不如泰西船的討論卻沒有反應。
現在大明雖然也在建造泰西船，但數量有限，如果發生海戰，多半還是老戰術：大船碾壓，接舷跳幫，火船圍攻。
以現在南洋界面的泰西船數量，這樣打的確也能打贏，但顯然是落后且不經濟的。
而且皇帝陛下認定的優秀海船，應該是巨艦大炮，形同海上堡壘。這個課題已經廣泛推廣，大部分資金是從海軍軍費中劃撥，但進展緩慢。非但動力核心遠不能達到要求，就連龍骨肋材也很不過關。
所以沈廷揚還是希望獨立一個海軍都督府，讓海軍有更多的機會獲得認同，也不至于兵部、戶部一面倒地支持陸軍。
所謂建立四大艦隊。反倒是安慰鄭芝龍的添頭 鄭芝龍經年累月地借力打力。最終打跑了閩粵海上的各路大佬，成為海上霸主。如今他“身居高位”。與國家同休戚，這無疑是步上了人生的新巔峰。不過礙于視野，他終究不能跟沈廷揚這樣中樞出身的儒商相比，更看中的是鐵打的實力。
“哪怕建成四十個艦隊也沒用。”沈廷揚無奈道：“大都督府總參謀部呈上去的題奏全都是關于陸軍的。海軍若不是天子想起來了問一句，壓根沒有聲音，而天子日理萬機……”
鄭芝龍在腦中轉了轉，知道自己的履歷沒有沈廷揚過硬，海軍都督府大都督的位置多半是沈廷揚的。若是以前，自己還能用銀錢爭一爭，但現在這位天子卻肯定不會放任這事。
“我如今年邁上不得船了。”鄭芝龍感嘆一聲，“若是沈督有用得上的地方，出謀劃策還是能夠勝任的。”
沈廷揚面帶微笑，心中暗道：一開口就要一個總參謀部？不過上不得船。意思是四大艦隊總兵位置全讓出來？
這樣的交換有些不像鄭芝龍的風格啊！
“提督各艦隊總兵官就交給小子們去做吧。”鄭芝龍補了一句。
沈廷揚這回是真被氣笑了：這老海盜還真是打得如意算盤。中樞大權要緊握手中，就連四大艦隊都不肯放過。誰不知道現在大明年青一代中他長子鄭森正得圣眷？
“老夫聊發少年狂，偶爾還是想出海散散心的。”沈廷揚笑道：“我沈氏以商為根，以工為底。子弟多有擅賈能工之輩，總裝、后勤兩部倒是有信心能夠撐起來。”
鄭芝龍知道沈廷揚吞并了舟山黃斌卿之后，造船能力上了一個檔次，族中造船場坊數十處，不比自己在福建的根底弱。
——不知道緊抓中樞大權，只謀求黃白之利，這眼光也太差了些。就算饒你一個艦隊總兵又能如何？你還能擅自出海不成？
鄭芝龍心中冷笑。
沈廷揚也望著鄭芝龍冷笑：今上本就是權謀大家，對海戰海略了如指掌，為人又自信固執，你想給他老人家出謀劃策，這工作卻艱辛得很吶。
兩人目光一交，同時一笑，算是默契在胸。
隆景元年八月間，南方報紙上先是吹風，借著澳洲新奇故事說些大明重陸輕海，焉知海外不復有諸如澳洲之空地？與其在北方與韃靼、瓦剌爭奪草原，不如廣建水師，開疆海外。
這本是很常見的南下北上之辯，但是很快就有人接著這個話頭說起了大都督府的人員組成，無一例外都是邊鎮老將。
吹風吹到這個程度，就得看朝廷的意思了。
隆景元年十月，沈廷揚和鄭芝龍沒有等到皇帝陛下反對的意思，終于松了口氣，可以上奏圣前，請求建立海軍都督府，就海事海戰為陛下分憂，監管海軍。
面對海軍自立門戶的要求，大都督府自然不愿意。秦良玉、尤世威等人先后上疏反對，但沈廷揚和鄭芝龍的家底卻比他們更厚，朝廷中的關系也比他們更深遠——始終不能忘記，沈廷揚可是做過內閣舍人的。
陸軍老將們在朝廷和輿論上都不占優勢，文官也更樂見武將們內訌，有心要把水攪渾。同時還有一只黑手開始分化大都督府內部，一方面抬高秦良玉，放言海軍仍舊接受總訓導部的監管；一方面又扯出尤世威、李昌齡等人曾經被俘卻不殉節的舊瘡。
不見血的戰爭到了這一步，陸軍系算是完敗。
隆景元年十月，周遇吉在漠南打了一場大勝仗，俘獲西土默特部四萬余人，開進歸化城（呼和浩特），八大板升盡數歸入大明直接統治，徹底平定漠南指日可待 因為這次的勝利，朱慈烺召見了大都督府的一干老將，也讓沈廷揚和鄭芝龍出席。
“漠南平定之后，大軍還要向北、向西繼續挺進，大都督府的工作還是很有成效的。”朱慈烺先給大都督府下了定論，又道：“不過南面的進度也不差，而且現在我大明海疆與陸疆持平，海防不強，雖倭寇那般島國都能騷擾我腹地。故而設立海軍都督府也是題中之義。”
秦良玉等人早就料到了這個結果，紛紛垂頭。
“大都督府不撤。”朱慈烺道：“三軍都督府中，各軍參謀總部各行其是，大都督府總訓導部、總后勤部、總裝備部對三軍各總部直領。大都督府總參謀部只負責三軍參謀總部的協調工作。”
眾人沒想到等來的是這個結果，心中各有滋味。鄭芝龍心中暗笑：沈廷揚啊沈廷揚，你爭了半天，終于還是成了人家的佐貳官。
“陸軍這邊很簡單，各位老將軍且兼任便是了。”朱慈烺特地點了一句：“總參謀部都督就輪值吧，三年一換。尤督先來。”
“臣領旨。”尤世威躬身行禮。
“海軍參謀總部都督，”朱慈烺的目光在鄭芝龍和沈廷揚之間掃過，最終落在沈廷揚身上：“鄭督重點工作還是在海軍大學，培養海軍人才，就由沈督出任參謀總部都督，兼領大都督府總參謀部右都督。”
“臣，”沈廷揚用余光掃了一眼鄭芝龍，重重應諾道，“領旨！”
鄭芝龍渾身如同被抽空了一般，硬生生杵在座位上。過了良久，他才回過神來，揣測沈廷揚是否在背后做了什么小動作。
“至于三軍中的空軍……位置給他們留著，先由陸軍諸司兼職。”朱慈烺道。
所謂空軍只是一群控制熱氣球的低級軍官罷了。除了經費是獨立的，其他都歸于各軍管轄。眾人只以為這是皇帝的童心未泯，個人愛好，反正兼職又不礙事，也沒有出言反對立場。
雖然天空比海陸都大，但在這個時代，誰能想到日后會有一種轟鳴的鐵鳥，主導人類的戰爭，將整個世界變成一個小村落。
“對了，沈督，既然北面進展情況良好，朕以為四大艦隊也可以持續推進了，先將架子搭起來。不過我希望在本土四大艦隊之外再組建一支遠洋艦隊，由鄭森出任總兵官。”朱慈烺道。
鄭芝龍心里這才松開一絲縫隙，不再憋得難過了。
沈廷揚面無余色地上前應命，心中卻遺憾沈氏族中沒有年輕一輩如鄭森這樣得蒙圣眷。
這也是有原因的，鄭森家學淵源，從小漂洋過海如同閑庭信步，對大海有天生的親近感，只要上了船去哪里都不畏懼，這種天賦只能羨慕，不能奢求。
“敢問陛下，各艦隊當以何等標準搭建骨架。”沈廷揚問道。
朱慈烺對這個問題并沒有深入考慮過，簡單答復道：“以所轄區域內所存在的第二、三位海上力量總和為標準。即在三強之中，我軍要能夠獨勝另外兩強之聯軍。”
沈廷揚第一反應就是遼海，那里除了我大明水師，再無其他海上力量了。即便將海上力量的標準放到最寬，也就只有朝鮮商船和漁船。
那樣說起來，原本說好的北海艦隊豈不是要裁撤成海防巡檢司了么？