在東宮的一系列人事任命中，蔡懋德轉任山東巡撫屬于平調；三司使空置，只有張詩奇出任參政，督理登萊二府屯務。作為東宮治下直接能夠控制的兩個府，由侯方域與吳偉業出任登、萊知府。
因為登州是山東水師的駐地，有水師提督沈廷揚在威海衛設置行轅，需要更明白輕重的人治理，故而侯方域比吳偉業更為適合。而萊州有朱慈烺坐鎮，平度又有周遇吉的騎兵營居中策應，壓力較小，這才交給了吳偉業。
吳偉業沒想到自己竟然能夠重新獲用，回想自己自暴自棄的時光，真是愧疚難耐，下定決心要做個精通庶務的好官，不讓太子失望。
朱慈烺卻實在是手中無人可用。
全國吏治已經崩塌，山東自然不能獨善其身。可以肯定地說，每個在職官吏都有貪污舞弊之事，否則就活不下去。朱慈烺對于小節上的問題一向比較大度，然而對于貪腐庸蠹的容忍度卻極低，自然不能接納山東的舊官吏出任地方。
而且從政令的推廣上而言，也只有任用東宮系的自己人，才能保證下面不會陽奉陰違。一片荒地上，只有養育出了稻谷，才能頂掉雜草。這些新被任用的東宮系秘書，正是朱慈烺要栽培的稻谷。
因為，大明的吏治從太祖時候就注定要崩壞。
無他，太違背人性而已！
洪武十三年，高皇帝重定文武官歲俸。以九品正從為差，共十八級。正一品官祿米一千零四十四石，正七品的知縣歲俸祿米九十石。乍看之下似乎夠用了，在開國之初一年能有九十石祿米也的確夠用了。然而這些祿米并不全是米，還有許多日益貶值的寶鈔。官員拿了祿米也不是一個人吃用，還得聘用師爺、長班等作為私人。
天下安定之后，社會生產恢復，社會財富逐漸累積，尤其是外貿獲取的大量白銀讓皇明越發富庶。在物價和生活水平日益上漲的大環境下，九十石米按照每石二兩銀子放寬了算，不過一百八十兩。到了嘉靖、萬歷年間朝，大明的富庶達到了頂峰，尋常的小康之家湊錢做海貿，一年收益都不止一百八十兩。
真正執行高皇帝意志的海瑞先生，窮得只有老母親過生日方才去市場上割二兩肉，就這都使得舉城百姓奔走相告，驚詫萬分。
居家過日子尚且沒有足夠的保障，更何況官場上要送往迎來，士林中要交際應酬。要想活得有尊嚴，只能在手中的權力上動腦筋。故而小官舞弊以救貧，大官貪污以致富，已經成了習以為常的政風。
“歷代官吏俸祿之薄，莫過于我朝啊。”朱慈烺花了一個晚上的時間，跟兩位知府和十四位新任知縣，并擇選出的十位老吏，十位鄉紳平農，徹底梳理了地方上行政上的各種開支、收入。
那些老吏與鄉紳平農從未想到竟然能在皇太子面前坐而論事，甚至還跟皇太子一起進餐，各個感激涕零，恨不得掏心挖肺。朱慈烺也很體諒他們，沒有問任何徇私舞弊的事，只是讓大家想想有哪些地方要花錢，又有哪些錢是攤派到鄉紳平農頭上的。
姚桃帶著一干女官，在側邊圍坐，每有一項便寫下來，寫進表格。最終羅列出雜七雜八二十七個小項。
“這二十七小項，若是按東宮分類，可歸于三大類。”姚桃落落大方站在眾人面前，穿的并不是宮裝，而是五品文官服色。這讓眾人不敢直視，從未見過有女子能夠當朝官的，而且還是五品！山東雖是圣人之鄉，禮風濃郁，但到底是地位所限，不敢像京中御史那般直言犯賤。
“行政開銷。”姚桃的聲音壓得堂上眾人不敢大聲喘息。她道：“包括縣衙的筆墨紙硯、幕友轎夫的工食銀、冬碳夏冰、以及公請招待、節慶隨禮等費用。”
吳偉業頗有些意外，東宮竟然將公費招待和節慶隨禮也算在了行政開銷之中，這在之前可是朝堂命令禁止的。
朱慈烺只是點了點頭，示意姚桃繼續。
姚桃清了清喉嚨，道：“第二類費用是修橋補路，賑災濟民等公益開銷。這類主要是官府攤派給鄉紳平民居多。”鄉紳平民紛紛點頭稱是。
“第三類是官員交游，扶住士子的錢款，是公關開銷。”姚桃道：“殿下，二十七小項盡涵蓋其中。”
朱慈烺點頭，讓姚桃坐了，方才道：“你們其實還漏了一項，我替你們想到了。”
眾縣令一愣，暗道：若是殿下連這些都認了，還有什么開銷？
“伙食費。”朱慈烺笑道：“民以食為天，你們是當官，又不是成仙，難道連飯都不吃了？”
“殿下，我等已經領了俸祿，如何還能再取這伙食費？”廖興是在洛陽跟著朱慈烺的，這回補了平度州知州，下轄濰縣與昌邑兩個縣，直接步入五品大員的行列。也因為洛陽的事，他家很受當地大戶排擠，廖興已經修書回家，請太爺做主舉家遷徙來山東落戶。
而且這也是暫時的，廖興堅定相信皇太子能夠在三五年內恢復神京。那時候水漲船高，他自然能更進一步。
“生活費用是你們的俸祿支出。”朱慈烺道：“伙食費每日一餐，若是加班晚了，再包一頓晚餐，算工作餐。六品、七品兩菜一湯，一葷一素。五品三菜一湯，加個小葷菜。這樣也和你們在東宮時候一樣，我仍舊管飯。”眾人聞言紛紛喜笑顏開。這些老東宮最樂意東宮工作的地方就是包食宿。以他們的身份，要想頓頓吃肉可是極其奢侈的事。
“我還得說，”朱慈烺道，“官府不是做買賣的地方。朝廷收了稅賦，就該取之于民用之于民，哪里能凈想著從百姓身上賺銀子？所以今日咱們列了這三類二十七項，作為常規支出，我全認了。日后地方上要用錢，有無法歸類入項的，你們盡管跟我說。但是……”
朱慈烺話鋒一轉：“敢向百姓伸手的，莫怪我翻臉無情！高皇帝說：爾俸爾祿，民脂民膏；下民易虐，上天難欺！在我這里，這事不用上天來管，我就料理了！官府除了一應正稅，其他一概除免。具體稅賦調整方案，很快會發給你們，你們上任之后，首先是勸耕安農，安置移民，恢復地方生產。”
這次選派的東宮秘書，多是鄉村出身的讀書人，無論家境好壞，對于農間地頭的事并不陌生。雖然包括朱慈烺在內的所有人都知道這是官面文章，但說與不說卻是天差地別。既然皇太子明言直告，日后若有人沒上心，就是大罪過。
“而且，各縣一樣要建立寨堡，丈量土地，更新魚鱗黃冊，酌情合理核定田稅。要親自走下去看，不能只聽下面的胥吏胡報。我不管胥吏如何做手腳，只要讓我查出你們有不符實情者，必重罰！”朱慈烺警告道。
眾人嗅到了其中的血腥氣，頓時收斂氣息，點頭稱是。
“流民和移民的安置必須要盡快，不可拖延。”朱慈烺道：“《縣城規劃參考書》已經發給你們了，其中各種緣故我已經寫得很清楚了，我看到你們之中有幾位原本就參與了此書的編寫。所以如何將自己的縣城治理得好，我已經提供了主意，就看你們會不會做事了。”
說到這里，下面的州縣官們紛紛激蕩起來。在縣城規劃書中，描繪了一個縣城應有的模樣。整潔的街面環境、優秀的排水系統、整齊的房屋街道、分工明確的城市功能區域……就像是一個超大的園林等著他們去規劃重建。
朱慈烺看著面露期冀的眾人，心中卻對這苦口婆心的效用有所懷疑。要想真正達到如臂使指，還是得建立完善的地方政權制度，讓州縣與省一樣具有職能制約的并理機構。然而現在人手緊缺，卻不是立刻能著手調整的。(