為了確保鄒文明在新冷縣局黨組里面的權威和地位，徐飛又煞費苦心地安排了兩個其他縣市區局新提拔的副局長到新冷縣地稅局擔任黨組成員，而把該局剛剛提拔的原稽查局局長黃樂天交流到了寶柱縣局任紀檢組長。
這樣一來，新冷縣局五個黨組成員中，老副局長金馳亮本來就和鄒文明關系很好，而蘇禮華又是個不大管事的和事佬，兩個從外縣市交流過來的新提拔的副局長，一是資歷很淺，二是在縣局沒有任何根基，只能自覺維護一把手的權威……
徐飛這樣做，就是想要鄒文明在提拔葉鳴這件事上面，少一點阻力，以順利完成他最初提出的那個直接提拔葉鳴到一分局負責的計劃。
鄒文明現在對徐飛和葉鳴感恩戴德，所以，他對徐飛的意圖心領神會，在擔任一把手僅僅一個星期，就開始著手中層干部的選拔任用工作。
為了確保能夠把一分局局長的位置空置出來，為葉鳴實際掌權掃清障礙，鄒文明在設計中層正職選拔任用方案時，費了很大的一番心思，才形成了一個方案初稿。
然后，他又逐一做通了其他幾個黨組成員的工作，這才讓人教科將方案印發出來。
按照這個方案，在縣局此次中層正職選拔中，共有兩個職位：一個是陳偉平空出來的辦公室主任位置，一個是一分局局長職位——因為在此前，原一分局局長已經調任稽查局局長，接替已經獲得提拔的原稽查局局長黃樂天。
方案要求：參與中層正職競職的干部，在報名時要明確自己是參與哪個職位競聘。同時，報名者要進行資格審查，只有符合以下幾點才可以報名參加一分局局長職位競爭：
一是要參加稅務工作10年以上；
二是年齡在40歲以下；
三是大學本科以上學歷，且所學專業必須是稅務或者經濟管理類；
四是要擔任中層副職三年以上。
這個報名條件一出來，符合條件的只有三個人，分別是一分局副局長歐陽明、稽查局副局長曾展、辦公室代理主任肖志輝。
而肖志輝，一心想競爭辦公室主任職務，所以沒有報名參與一分局局長職務競聘。
這樣，最終參與一分局局長職務競爭的就只剩下歐陽明和曾展。
與此同時，方案中還明確了一條：秉著“寧缺毋濫”的職務競聘原則，如果在黨組考察過程中，參與競職者沒有獲得三個及以上黨組成員的贊成票，那么這個職務就暫時空缺，留待以后有符合所有條件的人時再補上這個空缺……
而這條“寧缺毋濫”的原則，就是鄒文明煞費苦心研究出來的架空一分局局長職位的“妙計”。
但歐陽明和曾展卻沒有特別留意到這一條。尤其是歐陽明，這幾天興奮得就像打了雞血一樣——在他看來，這個競職方案規定的那些條件，好像就是為他量身定做的一樣，每一條他都符合，每一條都和他的經歷契合。
由此，他得出一個判斷：縣局黨組終于開始重視自己這個科班出身、當了五六年副局長的人才了。
現在，他的競爭對手只有曾展。而這個曾展，提拔比自己晚、資歷比自己淺、年紀比自己小、能力比自己差。而且，那是個只知道埋頭干事的“老黃牛”，一點都不會跑關系、走后門，和縣局中層干部的關系都不是很親密。
最主要的一點是：曾展考試絕對考自己不贏。而這次競職方案明確規定：參與競職者，首先要進行業務考試，考試成績占綜合成績的50……
有了這幾點判斷，歐陽明覺得這個一分局局長的職位幾乎已經是他的囊中之物了！
因此，這幾天，他不停地往那些擁有測評投票權的中層正職干部家里跑，每去一家，都帶兩條極品芙蓉王香煙——這就相當于在買這些中層正職干部手中的測評票，而且他也達到了目的：他拜訪過的那些干部，都滿口答應把測評票投給他。
此外，他還利用晚上的時間，提著煙酒或是拿著紅包拜訪了幾個局黨組成員。其中，蘇禮華和金馳亮都收下了他的禮物，但另外兩個新來的副局長卻堅決拒絕了他的紅包。
只有一把手鄒文明那里他不敢去送禮，因為他知道鄒文明從來不收下屬或是納稅戶的紅包禮金。
盡管如此，歐陽明還是對自己競職的前景充滿了樂觀：只要自己考試考贏了曾展、在民主測評時票數比曾展多，到了黨組考察環節，那基本上就只是走走過場了……
這一天，他忽然走到葉鳴的辦公室，見只有葉鳴一個人坐在那里，便笑瞇瞇地說：“兄弟，你這次競職副職職位，應該是十拿九穩的事情了。我覺得，你在辦公室也呆了這么多年了，還是得下去搞搞業務，和納稅戶多打點交道，積累一點人脈，以后出門辦個事或是做點生意，都方便一些。這樣吧：如果我此次競爭一分局局長成功，我去向黨組要求，把你調到一分局做我的副手，我們兩兄弟一起把一分局的工作轟轟烈烈地搞上去，搞出點成績來。你覺得怎么樣？”
葉鳴看到他那副躊躇滿志的得意表情，心里莫名其妙地生出了一絲愧疚的感覺，同時又有點替他悲哀：他這么一個聰明人，居然沒有看出鄒文明所做的方案中那最關鍵的一條，還自以為一分局局長的位置已經非他莫屬了……
當然，這個內幕自己是絕對不能跟歐陽明透露的。因此，他在聽完歐陽明熱切的提議后，只是不動聲色地說：“謝謝兄弟看得起我。如果有這個機會，我一定盡力爭取。”
一個星期以后，通過業務考試、民主測評、黨組考察等選拔任用程序，肖志輝被確定為辦公室主任人選，葉鳴、陳怡等五個人被確定為一分局副局長、辦公室副主任等職位人選。
而對此次競職抱有最大期望的歐陽明，雖然通過了考試、民主測評兩關，但因為在黨組考察環節沒有獲得三個以上黨組成員的贊成票，被刷了下來。而順延替補考察的曾展，也同樣沒有獲得三個以上黨組成員的贊成票。
于是，按照“寧缺毋濫”的原則，一分局局長的職位便被空缺了下來。