岸岳城的議事堂中，神屋紹策正在向政良稟報他這一段時間的工作下，臣下按照偵番提供的 報分別走訪了數個地方”神屋紹策恭敬地說道。
“辛苦你了，說說你這一次的收獲吧”政良說道。上一次政良跟神屋家說了一些樂市樂座的條款，為了盡早在羅氏家的領地內實施這些條款，政良將偵番收集起來的一些關于領地內各個商座的況給了神屋紹策，然后讓他根據這些 報到領地各處查探一番，現在他終于完成任務回來了。
“領地中各處商座況，臣下已經在原有 報的基礎上進行了補充，
下請查看”神屋紹策將一本早就準備好了的書冊遞給了小姓村上武吉。后者接過后恭敬地遞給了政良。
“按照地域來看，由于與原平戶松浦一族關系較好，所以在南松浦郡以本家的商屋為多；隨著本家入主唐津灣以及推行封鎖領地邊境的法度的推行，唐津灣的一些屬于博多的商屋已經全部失去了博多的支撐，現在大都轉為了由原伙計自己經營的小商屋了；至于松浦郡的其他地方，由于以往一直較為落后的原因，并沒有太多的商屋，而是以從其他地域而來的游商為主”神屋紹策首先說道。
“說說其余幾個郡的況吧。”政良點了點頭說道。作為最早成為羅氏家領地的松浦郡，那里的商業況。政良是很清楚的。現在他更為關心的是其余郡的況的，畢竟這些地方都是新占據才大半年而已，而且由于受到原來那些豪族勢力的支持，實際上這些地方是存在著不少類似于商座的組織的。這些商座享有‘獨占販賣權、非課稅權、不入權’等權利。其中獨占販賣權就是對當地某種商品，實行獨販獨賣，任何并非勢力商人，不得插手當地的經營。非課稅權，就是與當地大名商量好，對商品進行部分或者全額的免稅。不入權，就是當地大名。若沒有商家的 許，不許強征商品作為使用。
正因為種種豁免特權，座商才能在這個市場獨占鰲頭。一旦羅氏家在領地中推行起樂市樂座的法度，這些組織必然成為最激烈的反對者。
“其余各郡，以佐嘉郡、小城郡的商屋最為繁多，這些商屋都是以以往的豪族勢力或者寺廟神社勢力為依靠，壟斷著某一片區域的經商權。”神屋紹策繼續稟報道，“暗地走訪之時，曾經有領民向臣下說道。他們曾經看到過有來自其他地方的小販拿著一車橘子前來販賣，但是不但要交很多的稅。而且當那個小販降低了橘子的價錢后，那里的商屋就找人來將那個小販暴打一頓，甚至將小販的橘子都搶光了。”神屋紹湛講述了一個典型的商家恃著背后有靠山而欺行霸市的故事。
“但是，現在的 況已經有了很大的不同。”神屋紹湛繼續說道。
“哦？很大的不同？”政良疑惑道。
“正是。
下”神屋紹湛俯行禮道，“由于 下推行的豪族遷移計劃、寺廟神社的度牒法度以及領地的其余法度的推行，那些商家的這些行為已經大為較弱。尤其是領地邊境的關閉，更加是使他們的生意大受打擊，所以這些商屋的影響力正在逐漸減弱。”
“嗯”政良聞言點了點頭。豪族、寺廟神社、商屋，這三者一般 況下。都是暗中有著各種各樣的聯系的，絕大部分的時候，這三者都是互為依靠組成了一個利益集團。而政良這大半年以來所推行的，卻是一種快刀斬亂麻方式的領地整合政策。所謂快刀斬亂麻，就是沒有選擇從商屋這個實力相對弱小的一壞開始整合，相反卻是直接對實力強大得多的豪族以及寺廟神社開刀，直接在根源上進行整合。而且采取的是迅速強硬的態度。強行進行整合。
其實按照政良的處事風格，是更喜歡用緩慢輕緩的辦法進行整合的，但是此次卻有著不一樣的原因。首先是眼看就要天文十一年（1542）了，不少戰國的大事件就要發生。很多戰國牛人開始登上舞臺，留給羅氏家的時間已經不多了，所以羅氏家強大的步伐必須加快了；其次，是目前羅氏家的領地中，強大的豪族已經被羅氏家完全收拾，所以剩下的那些小豪族完全不是羅氏番的對手。政良強行進行整合的措施是有著強大的實力的支撐的。正是由于上述的這兩個原因，促使了政良下定了決心進行快刀斬亂麻式的整合辦法。現在從神屋紹湛的話中，政良終于看到了這一次整合的效果。
“既然如此，那么上一次我跟你說的那些條款就可以執行了。”政良說道，“具體的條款我已經寫到了這里，你回去后立即找到東鄉平次，然后開始施行吧。”政良一邊說道，一邊讓村上武吉將一本書冊遞給了神屋紹湛。
“樂市樂座？”神屋紹湛接過書籍后，就立即翻看了起來。
“不錯。”政良說道，“這種新的法度我命名為樂市樂座，推廣的范圍為羅氏家的領地內。該項法度分為三步進行推行，首先是在各郡選取二到三處地方作為集市，將附近所有的商屋都集中到此處進行統一管理；其次是在領地各個顯眼之處，貼上判狀，告訴所有的人，即起在羅氏家領地的范圍內，取消所有的商屋的特權以及通行稅，只收取交易稅，鼓勵商人到各郡建立起來的集市中進行交易，同時，平民從事商業，開始的前兩年無須收取人任何的交易稅；最后，一段時間后，當這些新建立起來的集市繁榮起來后，就逐步將這些集市的模式普及到各個町子中去。”將將商屋就近集中到某一處地方，一是為了方便對它們的管理，讓他們在羅氏家的監視下執行領地的法度，其次是為了建立一個示范的作用，讓其他門看到在推行樂市樂座的法度后，這些集市的繁榮 “如此一來，恐怕會引起那些商屋的不滿啊”神屋紹湛擔憂地說道。
“無妨。隨著豪族遷移的結束，以及領地法度的推行，這些商家已經失去了支撐，即便是不滿也無法鬧出什么事來的了。”政良說道。對豪族強行遷移令以及新的寺廟神社管理法度的推行，讓這些商屋失去了背后勢力的支撐，再加上領民們通過領地法度知道了自己的權利，逐漸失去了對這些商屋的畏懼感，這些商屋只會被 消亡或者轉化為符合羅氏家法度要求的商屋罷了。