次日巡查縣、鄉，直到傍晚方回。
一個新興的政權，辦事效率往往很快。鄧舍踏著暮色，先不回城，特地轉到流民聚集的城外，看到城墻上已經貼出了募兵榜，就貼在奉旨成立海東行省的公文旁邊，言簡意賅，短短數十字，寫道：
“暴虎入門，懦夫奮臂。今行省募兵，海東百姓，求活者，來。愿從軍者，管飯、管衣服；從軍而立功者，賞田、賞銀錢。”
此時晚間，榜下沒甚么人。等到白天時候，會有行樞密院及平壤府派出專人來負責解釋并招募等項事宜。鄧舍不發愁人招不夠，真要少有人主動報名的話，采取強制措施便是。這叫“先禮后兵”。
平壤府奉鄧舍之命，在流民區搭建起了許多簡易的棚戶，盡其所能，分給些許破舊不堪的御寒物資，畢竟相比糧食，這類東西比較好收集。至于其它方面的賑濟，比如飲食等等，基本很少，聊勝于無。
流民們三餐不繼，所到處哀鴻遍地，哭聲陣陣。放眼盡是一堆堆的垃圾，臭氣熏天，偶爾有臟兮兮的小孩兒亂竄馬前。沿路見許多背插草標的男女跪在路邊，卻無人問津。因為，為了保持城中穩定，這流民區周圍駐扎了兩個百人隊，沒有軍令，外人不得隨便出入。
“叫平壤府出幾個人，把垃圾整整。”鄧舍皺了眉頭，提著韁繩，小心避開地上的臟污。好在深冬，天氣嚴寒，要放在夏季炎熱時分，就這許多的垃圾，怕不早疫病流行。
同行的人里，有平壤府的官員，恭聲應命。
“官醫提舉司，派這兒的有人么？”
官醫提舉司，屬于行省的直轄衙門，才成立不久，“掌醫戶差役訴訟”。所謂“醫戶”云云，正式的名稱應為“太醫院戶”，由太醫院管轄。有元一代，戶籍并非由某個部門統一管理的，而是看其職業，比如“軍戶”、“站戶”，就由樞密院管。通常來說，一經簽發、登記入籍之后，沒特殊的情況，就要子子孫孫，永為此戶；世代相承，不得改易。
這個制度有利有弊，長遠來看，弊端大過利處。治天下百姓豈能如養牛馬？擠牛奶的就世代為牛，割羊毛的就世代就羊，用來騎乘的就世代為馬。時日一久，就不說制度僵化，必然激起民怨。
不過暫時之間，對鄧舍的海東行省來說，照用蒙元的戶籍管理制度倒是省事、方便。
隨行的行省官員回答道：“派來的有人，早晚各一次巡查其間。流民有疾病者，尋常疾病，平壤府出錢，治療、給藥。倘有疫情，即刻隔離。”
鄧舍點了點頭，轉了一圈，就些想到的細節吩咐了幾句，不再多看，打馬回城。
回城入府，眾人散去。輪值的侍衛早早迎上來報：“通政司李知事等候多時。”鄧舍大喜，來不及吃飯，先叫李首生來見。上得堂中不久，三兩侍衛引著候在廂房的李首生，疾步即到。
李首生跪拜地上，道：“見過主公。”
“快快請起。”鄧舍扶了他起來，打量幾眼，笑道，“路上辛苦。”招呼畢千牛上茶。兩人落座。李首生的通政司明為負責站赤管理，實則搜集情報。對這一點，畢千牛是知曉的，見他長途遠來，料與鄧舍必有要事商量。上過茶水，他自帶侍衛退下不提。
先不說正事，鄧舍聽他說些路上見聞，話題一轉，笑道：“策反沈陽乾討虜軍這件事兒，你做的很好。前數日與文將軍等人提起，無不贊不絕口。……雖事關機密，無法通傳全軍，不過我心中有數。”
李首生道：“主公贊譽，卑職愧不敢當。微末小功，卑職的本分。”
鄧舍一笑，道：“本以為你還得過兩三天才到，來的挺早。事情準備怎樣了？”
“人選已經挑定，由卑職親自帶隊。山東那邊得了陳哲、任忠厚的幫助，大致情況摸了個七七八，具體的實施計劃也已經定下。只等主公下令，即可行動。”李首生說話的聲音不大，很沉穩，言簡意賅地回答清楚。
陳哲，即軍中商隊的頭腦，多次來往山東等地。
任忠厚，上馬賊老兄弟。當日王夫人回去山東，鄧舍派遣了此人跟隨，名義上路途護送，去了之后沒有回來，現在王夫人門下行走。鄧舍給王士誠、王夫人送過幾次禮，皆經由他手；王夫人給鄧舍送過幾封信，也是通過的他。
鄧舍極為歡喜。
如今遼東大致平定，納哈出實力大損，收拾他早晚的事兒。有道是未雨綢繆，鄧舍牢牢記著“逆水行舟、不進則退”的道理，目光早投向了山東。
他倒不是想吞并山東，山東隔著大海，吞并也不切實際。只是山東內憂外患，察罕帖木兒隨時可能攻入，若被他得了山東，遼東便成孤地，后果可想而知。故而，不得不防一手，早做預備，免得兩眼黑，到時措手不及。
他交給李首生的任務，不止探查山東虛實，還包括了探查河南虛實。必須知己知彼，他才可以適時做出或援助、或坐觀、或者其它的正確決定。
“具體計劃是怎么計劃的？說來聽聽。”
“卑職奉主公之密令，從諸軍中總計挑選出來了三十六人，盡為原籍河南、山東、中原等地的老卒，挑選的標準有六：首先，有城府；其次，有機變；再次，會察言觀色；第四，能言善道；第五，有父母子女在我海東；第六，互不相識。
“計劃分批先入山東，隨后半數趕赴河南。
“不管負責山東事宜的，抑或河南事宜的，第一步，各自返回本鄉，借助鄉黨做初步的了解。第二步，隨身帶有金銀珠寶，若有機會，可賄賂當地有權勢者，或入地方衙門，或入軍中；若無機會，則長期偃伏，可辦酒樓，可辦客棧，借此收集情報，同時長期偃伏。第三步，無論有沒有打入當地衙門，都可視情況收買對方之官僚。”
孫子論間，分五種。“有鄉間，有內間，有反間，有死間，有生間。”李首生列舉的計劃里，占了三種。借助鄉黨為鄉間，收買對方官僚為內間，打入對方官僚系統、借助職業長期偃伏為生間。
鄧舍頷首，問道：“軍紀強調了么？”
“賞則重賞，泄密者誅。
“卑職除了選此三十六人做主間之外，另外選有七十二人做副間，副間之下又有從間。每一主間與兩副間為一組；每一副間與兩從間為一組。副間與從間，亦有收集情報之責。有事時，則從間聽副間之令；副間聽主間之令，以為配合、掩護。
“主與副之間，副與從之間，主不知從，從亦不知主；每組之兩副，彼此也不相知。同時，從有督副之責；副有督主之責。
“主、副、從之外，卑職親自坐鎮山東，帶二十人，專責匯攏情報。若有叛變，則卑職親遣人殺之，并及子女親人。”
簡而言之，分作三十六大組，七十二小組。每大組三個人，每小組也是三個人。彼此之間，單線聯系，總的聯絡人為李首生。他手底下二十個人，不負責情報收集，專門負責殺叛徒。萬一出現叛變，則連及叛變者留在海東行省的親人。
李首生說完，取出所選定的間諜名單，遞給鄧舍觀看。鄧舍仔細考慮片刻，沒補充的地方。
當初選擇李首生管情報，就因他心思縝密，為人深沉、低調。鄧舍又特地叫羅國器、洪繼勛等人給他上過課，講過歷代兵法中有關用間的內容。他這幾條，就嚴格執行了孫子中對間諜運用的原則：
“故三軍之事，莫親于間，賞莫厚于間，事莫密于間。……，間事未發，而先聞者，間與所告者皆死。”
正事談過，鄧舍召來畢千牛，上了飯食，留他共用。正吃飯間，聽見門外嘈雜，不知發生了何事。
1，官醫提舉司。
并不是每個行省都設置的有，“河南、江浙、江西、湖廣、陜西五省各立一司，余皆無”。“不設司的行省則設提領所或置太醫散官進行管理。元代官醫提舉司的設置是地方醫政設置的創舉，對于加強個體醫戶的管理起到了積極作用。”
2，醫戶。
“韃法：一官、二吏、三僧、四道、五醫、六工、七獵、八民、九儒、十丐，各有所統轄。”
這只是簡單的一個概括，往細里分，信奉伊斯蘭教的還有答失蠻，信奉基督教的有也里可溫。根據役種又有站戶（站赤）、灶戶（鹽）、窯戶等等。
戰國時，有一位慎子，他這樣說到：“以一人治天下，不以天下奉一人。”而針對元朝的戶籍制度，后人評價，卻是真正的“以天下奉一人”。